河南省林业局关于省十三届人大三次会议第892号建议的答复

河南省林业局关于省十三届人大三次会议第892号建议的答复

安伟等代表：

你们提出的“关于科学?；ず徒徊郊忧炕坪邮毓壹蹲匀槐；でㄈ畔慷危┍；さ慕ㄒ椤笔障?。经研究，现答复如下：

一、关于科学调整设置湿地边界

河南黄河湿地国家级自然?；で挥谌畔渴?、洛阳市、焦作市、济源示范区等4地9县（市、区）的黄河滩区。?；で饕阑坪有翁蚀捶植?。?；で?003年6月经国务院批准建立（国办发〔2003〕54号），批建时总面积68000公顷。因早期规划技术手段落后、不同部门及利益群体之间缺乏有效沟通协调、各地经济社会发展变化等原因，导致黄河湿地国家级自然?；で嬖诜段Ш凸δ芊智缓侠?，历史遗留问题较多，现实矛盾尖锐，这种情况在全省乃至全国各自然?；で煌潭却嬖?。

为解决自然生态?；び肴死嗷疃涞拿艹逋?，促进生态、经济、社会协调发展，自然资源部、国家林业和草原局于2020年2月下发《关于做好自然?；で段Ъ肮δ芊智呕髡捌谟泄毓ぷ鞯暮罚ㄗ匀蛔屎?020〕71号），启动全国自然?；さ卣嫌呕ぷ?。目前，该项工作正在有序推进，我省各地均已基本完成自然?；さ卣显ぐ副嘀乒ぷ?。

针对河南黄河湿地国家级自然?；で畔慷未嬖诘奈侍?，我局指导三门峡市林业局按照国家有关规定，根据黄河岸边地形对边界进行优化调整，使自然?；で段Ц涌蒲Ш侠?。三门峡市上报的整合预案显示：1.?；で谠?29.14公顷城镇建成区全部调出?；で?；2.?；で谠?10名居民及5.06公顷村庄建设用地全部调出?；で?；3.?；で九┨锸坑傻髡暗?235.98公顷减少至948.97公顷（几乎全部位于实验区，经自然资源厅和自然资源部沟通，为减少地方基本农田划补压力，同意保留?；で笛榍幕九┨?，但不划入生态红线）；4.?；で谌斯ぜ迳唐妨钟傻髡暗?677.90公顷调减至368.01公顷。

二、关于建立退耕补偿长效机制

为缓解湿地自然?；で谂┮瞪褪乇；ぶ涞拿?，财政部和原国家林业局于2014年起设置了湿地生态效益补偿项目，用于补助地方群众因为湿地?；ざ斐傻呐┮瞪人鹗?。为支持三门峡黄河湿地?；すぷ?，2016年我局下达黄河湿地国家级?；で畔抗芾泶κ厣б娌钩プ式?00万元，完成农作物受损补偿总面积3570亩，清退还湿补偿941亩，水面清理500亩，垃圾清运8700立方，开挖引水渠45894立法米；修建生态监测步道900米，生态栈道200米，瞭望观测塔1座，雇佣临时管护人员19人，并安置了界碑界桩等。项目的实施，提升了湿地?；す芾砟芰?，一定程度上缓解了生态?；ず团┮瞪拿?。关于研究建立“市场化、多元化”的退耕补偿长效机制的建议，由于湿地生态效益补偿等湿地?；ね度胛抗嫘灾С?，经济回报很少，据了解省内外除了个别地方开展湿地生态旅游有社会资金投入之外，其余全部为基层财政投入。我局将在继续探索市场化资金投入的同时，加大对三门峡黄河湿地?；さ淖式鹜度?，让三门峡“天鹅之城”的名片更加亮丽，湿地?；ず统鞘蟹⒄垢雍托?。

三、统筹协调护岸工程与湿地?；さ拿?/span>

由于《自然?；で趵返闹贫ù嬖谝欢ň窒扌?，未考虑到防洪工程和自然?；で拿?，一定程度上影响了自然?；で诜篮楣こ痰慕ㄉ韬蜕笈?。为解决此类矛盾，自然资源部、国家林业和草原局于2020年2月下发了《关于做好自然?；で段Ъ肮δ芊智呕髡捌谟泄毓ぷ鞯暮罚ㄗ匀蛔屎?020〕71号），其中明确规定自然?；で诵那褪笛榍山ㄉ璞匾暮邮瓶刂坪秃拥勒喂こ?，为防洪工程的建设开了绿灯。我局已将该文件第一时间知会了河南黄河河务局，其黄河防洪工程的建设和规划可不受自然?；で诵谋；で南拗?，按程序报批实施。

感谢你对湿地?；すぷ鞯墓匦暮椭С?！

                             2020年7月17日

联系单位及电话：省林业局      0371—65935506

联系人：赵新振

抄送：省人大选任联工委，省政府督查室。

河南省第十三届人民代表大会第三次会议第892号建议

题目：关于科学?；ず徒徊郊忧炕坪邮毓壹蹲匀槐；でㄈ畔慷危┍；さ慕ㄒ?/span>

黄河湿地国家级自然?；でㄈ畔慷危┗衽岳?，三门峡市委、市政府高度重视，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，攻坚克难、多措并举，全力以赴做好自然?；で芾?、生态廊道绿化建设及野生动植物?；さ裙ぷ?，为全省生态文明建设作出了积极贡献。但是受政策、资金等因素影响，还存在生态补偿机制不完善、?；で恋毓芾砣ㄊ舨磺?、黄河湿地被冲毁灭失等问题，制约了黄河湿地生态调节作用的充分发挥。

一、基本情况

黄河湿地国家级自然?；でㄈ畔慷危┒鞒?05公里，总面积2.85万公顷，占整个河南黄河湿地?；で婊?2%。?；で诜植甲乓吧参?121种、野生动物1066种，其中鸟类279种，国家一级?；つ窭?种、二级?；つ窭?0种。白天鹅是黄河湿地的主要?；の镏?，每年10月到翌年3月，从遥远的西伯利亚迁徙到三门峡越冬,形成了全国罕见的城市生态风景线，已经成为三门峡一张靓丽的“城市名片”。

二、主要存在问题

（一）?；で段Щú豢蒲??；坪邮毓壹蹲匀槐；でㄈ畔慷危┏闪⒂?003年，直接决定和影响着黄河三门峡段乃至黄河中下游的水质安全和利用水平，受限于当时思想认识、技术条件，?；で段Ш凸δ芮钟胧导视形蟛?，导致一定数量的农林用地、村镇、企业以及生产生活、交通设施等被划入湿地?；で?，目前三门峡仍有13个村庄1280人在湿地自然?；で谏?，给湿地?；ず凸芾砉ぷ鞔戳撕艽蟛槐?，亟需进行系统性勘界纠正。

（二）土地管理权属复杂?；坪邮厥且桓鲇膳?、田、水、草等共同组成的生态系统，由于范围划定不科学，?；で谕恋胤质粲诤游?、农业、水利等多个部门及沿黄村庄所有，管理权属复杂，导致湿地生态?；ず凸芾砉ぷ鞅欢?。

（三）黄河塌岸塌滩严重。由于湿地?；ふ哐细窠贡；で诮泄こ滔钅渴┕?，致使黄河湿地国家级自然?；でㄈ畔慷危┗ぐ豆こ烫逑挡煌瓯?，受河流长期顶冲影响，黄河南岸出现严重塌岸塌滩，目前已经累计塌岸20余公里、塌滩18000余亩，直接威胁到沿黄高岸和45个行政村人民群众的生命财产安全，特别是部分塌岸塌滩地块距离连霍高速公路、310国道较近，其中函谷关镇西寨村塌岸距离连霍高速公路仅128米，严重威胁到国家交通干线安全。

（四）黄河湿地面积锐减。塌岸塌滩还导致黄河湿地面积大量灭失，据不完全统计，近年来，仅灵宝境内因塌岸塌滩就造成湿地面积减少18000余亩，其中黑鹳、大鸨等国宝级珍稀鸟类的越冬栖息地—鼎湖湾湿地自然?；で婊窦?000余亩。

三、相关建议

（一）科学调整设置湿地边界。建议省政府会同相关部委选派专家组，结合“生态?；?、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线划定工作，对黄河湿地国际级自然?；でㄈ畔慷危┕δ芮钟胧导视形蟛?、部分边界不清晰等问题进行实地调研，分析研判，尽快对黄河湿地国家级自然?；でㄈ畔慷危┍呓绶段Ъ肮δ芮兄匦驴苯绾偷髡?。

（二）建立退耕补偿长效机制。鉴于黄河湿地国家级自然?；でㄈ畔慷危┠谟写罅康拇遄腿褐谏畹木咛迨导?，建议省政府研究建立“市场化、多元化”的退耕补偿长效机制，对划入湿地?；で段У呐┯酶馗枋实辈钩?，有效化解?；ず屠玫拿?，减少人为活动干扰，实现黄河湿地生态环境持续改善。

（三）统筹协调护岸工程与湿地?；さ拿?。建议省政府与黄委会、省发改委与国家发改委、省湿地管理部门与国家湿地管理部门统筹协调，允许在塌岸严重地段实施黄河护岸工程，减少水土流失，减少河流顶冲对黄河湿地的破坏，有效?；せ坪邮厣踩?，实现黄河安澜，确?；坪映ぶ尉冒?。